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城市兒童友好空間建設(shè)與思考——人本視角下的宜居城市規(guī)劃建設(shè)之兒童篇

上傳時間：2023/03/15

01  兒童友好城市建設(shè)是宜居城市建設(shè)的重要內(nèi)容

1.1 宜居城市的目標承載了人民對美好生活的向往和需求

黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”?！耙司映鞘小痹俅纬蔀槲磥碇袊鞘懈哔|(zhì)量建設(shè)的主要目標之一。

回顧“宜居城市”的發(fā)展理念，“宜居城市”概念多次出現(xiàn)在中央政府文件中,早在2004年《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》首次提出要“建設(shè)宜居城市”。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確“和諧宜居城市建設(shè)”作為新型城鎮(zhèn)化的重要目標之一。

2015年中央城市工作會議針對“宜居城市”提出了非常明確的要求，并第一次把“人和宜居城市”進行了緊密的聯(lián)動，提出“人民城市為人民”的概念，明確從人的角度研究城市是“宜居”建設(shè)的關(guān)鍵點。2023年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部倪紅部長在全國住房城鄉(xiāng)工作會議上特別提出了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作思路重點是讓人民群眾安居，強調(diào)要通過實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”，進一步回應(yīng)了中央提出的“打造宜居、韌性、智慧城市和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的目標。

應(yīng)該說，“宜居城市”的建設(shè)目標集中體現(xiàn)了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，承載了人民對美好生活的向往和需求。

1.2 從人本視角看城市中兒童發(fā)展訴求也是宜居城市建設(shè)需要關(guān)注的核心內(nèi)容

“宜居城市”建設(shè)需要關(guān)注城市“人”的發(fā)展需求。中規(guī)院研究團隊曾經(jīng)提出要重點關(guān)注四個“2億人”，包括2億新市民、青年人約70%在城市租房住，需要關(guān)注他們的住房需求；2億生活在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中的城鎮(zhèn)居民，需要關(guān)注他們的生活中對基礎(chǔ)設(shè)施安全、對公共服務(wù)供給的發(fā)展需求；2億老年人，需要關(guān)注他們住房、住區(qū)、街區(qū)到城市適老化環(huán)境的改善需求；2億兒童，需要關(guān)注他們對于環(huán)境安全、健康成長的生活環(huán)境需求。

中國城鄉(xiāng)兒童人口約3億，占全國人口總數(shù)的1/5，約占世界兒童總數(shù)的1/8，是非常龐大的群體。本文將主要結(jié)合兒童健康成長需求重點探討城市建設(shè)中兒童友好空間建設(shè)的一些思考。

02  聚焦提升城市空間適兒化水平推進兒童友好城市建設(shè)

“十四五”開局之年，兒童友好城市建設(shè)正式寫進國家發(fā)展規(guī)劃，“十四五”期間我國將開展100個兒童友好城市示范。2021年10月，國家發(fā)展改革委等23部門印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1380號），明確了創(chuàng)建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標，提出從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境5個維度體現(xiàn)兒童友好理念，推進兒童友好城市建設(shè)。這標志著我國兒童友好城市建設(shè)已成為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活目標下的全新風向標，成為人民對美好生活向往和對兒童健康成長期許的美好寄托，將開啟我國新時代人本發(fā)展模式下宜居城市建設(shè)的全新實踐。

在此背景下，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在城市空間中落實兒童友好理念，推動空間的適兒化改造與建設(shè)，2022年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織，由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院有限公司、中國兒童中心和北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位共同承擔研究和編制了《城市兒童友好空間建設(shè)導則（試行）》（以下簡稱《導則》）。2022年9月，《導則》由國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)。聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處代理副代表Patrick Shin先生曾指出，“中國決策者發(fā)布了《導則》，這是首個國家層面與兒童友好城市相關(guān)的技術(shù)導則，能夠看出全球努力與國家行動已同頻共振”。

下面將重點結(jié)合《導則》內(nèi)容提出一些思考和解讀。

2.1 兒童健康成長對空間的需求及既有城市空間面臨的問題

兒童成長具有階段性、順序性、差異性和可塑性的特征。兒童成長隨著年齡的變化在身心特點上表現(xiàn)出若干不同的、但又是連續(xù)的階段性特征；其身心發(fā)展可以被他們的空間生活環(huán)境、生活經(jīng)歷所塑造，受遺傳、環(huán)境、教育等多樣性因素的影響，兒童發(fā)展的個體差異普遍存在。聯(lián)合國兒基會研究表明，經(jīng)過合理規(guī)劃，城市公共空間可促進社會凝聚力、振興地方經(jīng)濟，增強社會環(huán)境韌性，有助于加強兒童安全保護，促進其茁壯成長。因此城市空間，尤其是公共空間的適兒化很大程度影響兒童的健康成長，作為未來城市的主人，也間接影響未來中國城市的健康發(fā)展。

從我國城市空間建設(shè)的現(xiàn)狀情況看，城市建設(shè)普遍對兒童成長的需求關(guān)注不足，具體表現(xiàn)為對我國兒童成長特征應(yīng)對不足，主要包括：

第一，“隔代撫育現(xiàn)象”對多代居住房供給、全齡社區(qū)環(huán)境建設(shè)提出新要求

我國“隔代撫育現(xiàn)象突出”，尤其是大城市，“隔代撫育”現(xiàn)象成為了當下多數(shù)新生代家庭的普遍選擇。根據(jù)中國家庭追蹤數(shù)據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果，中國非農(nóng)戶口中，0-3歲兒童由爺爺奶奶或外公外婆照顧的比例達到66.47%。這就要求我們的城市住房供給、城市住區(qū)環(huán)境建設(shè)在關(guān)注兒童的同時，也要關(guān)注適老化，所以住建部在老舊小區(qū)改造中提出推進完整社區(qū)的建設(shè)，建設(shè)全齡友好社區(qū)。

第二，“自然缺失”“運動鍛煉強度不足”對城市十五分鐘生活圈體育活動設(shè)施和場地供給提出新要求

在我國，兒童青少年身心健康狀況令人堪憂，近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等體質(zhì)問題愈發(fā)嚴重。2020年《中國兒童青少年體育健康促進行動方案（2020-2030）》發(fā)布，要求青少年每天中高強度體育鍛煉不少于60分鐘。統(tǒng)計結(jié)果顯示，實際情況與要求差距相當大。相關(guān)研究提出，低齡兒童需要通過玩耍和冒險來感知社會建成環(huán)境，獲得身心成長， 而12-18歲青少年更希望在就近的社區(qū)中獲得健身和運動的空間場所?，F(xiàn)實情況看，伴隨著城市的發(fā)展，街區(qū)和社區(qū)缺乏活動場地，也缺乏與大自然接觸的機會，除了學校的體育活動場地，在校外的社區(qū)和街區(qū)中孩子們很難找到合適的活動和鍛煉空間。從兒童年齡構(gòu)成上來說，0-3歲、4-6歲、7-11歲、12-16歲和16歲以上所需要的運動場地和活動空間完全不同。未來城市更新的過程中，如何更好的增補適合兒童活動的體育活動場地和游憩設(shè)施是一個刻不容緩的命題。

第三，“不斷攀升的育兒成本”對城市空間適兒化改造提出了新的挑戰(zhàn)

大城市不斷攀升的育兒成本也進一步阻礙了兒童友好的成長環(huán)境。北京市在建設(shè)兒童友好城市的過程中，北規(guī)院石曉冬院長帶領(lǐng)團隊做了2.6萬居民的調(diào)查，收集了北京各區(qū)的育兒需求，可以看到每個片區(qū)的育兒需求都不同，人民群眾幸福感與兒童友好城市建設(shè)的關(guān)聯(lián)度很強。

第四，“安全好玩有趣”對公共服務(wù)設(shè)施、公共空間和出行環(huán)境提出了適兒化改造的新要求

城市中既有的各類公共服務(wù)設(shè)施、公共空間、出行環(huán)境在“質(zhì)”的方面也亟待提升，例如公共服務(wù)設(shè)施方面，很多公共建筑的樓梯和欄桿適兒化的安全性不夠，極易導致兒童活動中發(fā)生安全事故；很多城市公共建筑缺乏母嬰室和第三衛(wèi)生間，導致父母攜帶低齡兒童外出哺育和如廁難；城市博物館、圖書館、科技館內(nèi)的兒童互動設(shè)施普遍缺乏趣味性，難以提升兒童參與課外人文閱覽、社會實踐等校外生活的興趣；公共空間方面，城市公園和街角綠地中的兒童游憩設(shè)施缺位或者缺乏主題特色；出行環(huán)境方面，社區(qū)慢行交通往往考慮不足，兒童上下學交通通常組織混亂，兒童出行過程中存在安全隱患。

上述內(nèi)容都應(yīng)成為城市兒童友好空間建設(shè)的自體檢內(nèi)容，找到短板，以便更好的確定城市兒童友好空間建設(shè)方案和項目庫。

2.2 兒童友好空間建設(shè)的原則

《導則》借鑒了國內(nèi)外兒童友好空間建設(shè)相關(guān)原則，落實兒童友好理念，結(jié)合兒童健康成長需求確定了三個基本原則。

原則一：兒童優(yōu)先，普惠公平

強調(diào)要尊重兒童身心發(fā)展特點、考慮兒童及看護人活動特征，推進“1米高度”的兒童視角設(shè)計；按齡、按需推進兒童友好空間建設(shè)；以兒童更好成長為目標，以公益普惠為原則，兼顧特殊兒童群體的需求；讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設(shè)施、空間和服務(wù)。

原則二：安全健康，自然趣味

堅持安全第一原則，在各類建設(shè)中堅持使用綠色、安全、環(huán)保的材料；保障各類兒童游憩設(shè)施建設(shè)和運行安全，有效降低兒童密集場所事故災(zāi)害風險；增強兒童防災(zāi)減災(zāi)意識與能力；尊重兒童向往自然、好奇探索的心理特征；將自然、藝術(shù)、趣味的設(shè)計元素和激發(fā)兒童創(chuàng)造力的色彩搭配充分融合到兒童友好空間中；為廣大兒童創(chuàng)造安全、健康、綠色、快樂的成長空間環(huán)境。

原則三：因地制宜，探索創(chuàng)新

強調(diào)結(jié)合各地情況與特點，因城施策推進兒童友好空間建設(shè)；鼓勵有條件的城市和地區(qū)改革創(chuàng)新；探索兒童友好空間建設(shè)和兒童參與機制構(gòu)建等模式，滿足廣大兒童不斷增長的美好成長空間需求。

2.3 兒童友好空間建設(shè)的重點

《導則》提出兒童友好空間建設(shè)的重點內(nèi)容可以概括為“1建、3改、2增”。

第一，“1建”是結(jié)合城市更新行動，推動城市、街區(qū)、社區(qū)多層級兒童友好空間體系建設(shè)。

城市層面，要加強頂層設(shè)計，全面構(gòu)建兒童友好空間體系，定期開展城市兒童友好空間建設(shè)評估。

建設(shè)重點包括：構(gòu)建關(guān)愛兒童成長的公共服務(wù)設(shè)施體系、打造自然趣味的開敞空間體系、建設(shè)適宜兒童出行的道路交通系統(tǒng)、營建保障兒童安全的成長環(huán)境。

街區(qū)層面，重點完善兒童公共服務(wù)設(shè)施、活動場地、慢行系統(tǒng)和學徑網(wǎng)絡(luò)等，構(gòu)建兒童友好街區(qū)。

建設(shè)重點包括：配建完整兒童服務(wù)設(shè)施、建設(shè)全齡包容的兒童活動場地、營建安全順暢的兒童出行環(huán)境。

社區(qū)層面，強調(diào)配置滿足嬰幼兒和學齡前兒童日常需求服務(wù)設(shè)施、游樂場地和步行路徑，滿足兒童日常生活和成長發(fā)展需要。

建設(shè)重點包括：建設(shè)完善便利的兒童服務(wù)設(shè)施、配置特色趣味的兒童活動場地、構(gòu)建安全連續(xù)的兒童出行路徑。社區(qū)是孩子們最密切的空間載體，這里有很多兒童關(guān)注的空間，也有很多老人關(guān)注的空間，要滿足一老一小的需求。

《導則》還梳理了城市、街區(qū)、社區(qū)三個層面的公共服務(wù)設(shè)施、出行環(huán)境、開敞空間的基本配置要求。

第二，明確提出結(jié)合城市更新，重點推進“3改”。

“3改”是兒童友好空間適兒化改造的重點，也是《導則》編制過程中國家發(fā)改委一直堅持的核心內(nèi)容。在新的發(fā)展時期，學校、兒童醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的增量建設(shè)并不是城市兒童友好空間建設(shè)的重點，而是更加強調(diào)結(jié)合城市更新工作，通過空間適兒化改造提升既有公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地、出行環(huán)境的適兒化水平。

“3改”分別針對公共服務(wù)設(shè)施、出行環(huán)境和公園綠地三類空間提出了明確的改造引導要求。

改造1：助力構(gòu)建公平、健康、關(guān)愛成長的公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施適兒化改造分別結(jié)合各類建筑空間的使用特點，明確了對城市既有托育服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會福利設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施等6類設(shè)施建筑空間的適兒化改造要求，并提出了6項建筑空間的設(shè)計通則。

設(shè)計通則重點提出了公共建筑和大型公園綠地等應(yīng)通過適兒化改造增設(shè)母嬰室和第三衛(wèi)生間；并提出了建筑空間的環(huán)境安全改造要求，例如兒童活動場地設(shè)計應(yīng)避免遮擋看護人的看護視線、建筑材料要符合質(zhì)量標準和環(huán)保要求等；此外對樓梯、欄桿和踏步等提出樓梯臺階高度與寬度、轉(zhuǎn)角平臺寬度等要符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求；對公共建筑中的通風、照明和降噪等物理環(huán)境也提出了適兒化改造要求。

改造2：助力建設(shè)安全、舒適、一米友好的出行環(huán)境 

針對出行環(huán)境，制定了4類兒童出行空間的適兒化改造要求，提出了7大設(shè)計通則要求。

4類兒童出行空間包括學徑空間、學校周邊道路空間、兒童主要活動場所周邊道路空間以及候車空間。鼓勵城市結(jié)合兒童上學及日常生活軌跡，依托現(xiàn)有道路空間，因地制宜打造不同類型的學徑空間。可在城市慢行系統(tǒng)、綠道系統(tǒng)中開辟專用學徑空間，空間局促的，宜結(jié)合建筑退線空間建設(shè)學徑。鼓勵城市推進既有幼兒園、中小學校周邊道路空間的適兒化改造，開展學校周邊交通整治，為兒童創(chuàng)造安全暢行的出行環(huán)境。鼓勵推進既有醫(yī)院、圖書館、公園、托育服務(wù)設(shè)施等兒童活動場所周邊道路空間的適兒化改造，宜采取交通穩(wěn)靜化措施，增設(shè)自行車道、無障礙設(shè)施、過街智能預(yù)警系統(tǒng)等，構(gòu)建安全暢行的道路空間。針對候車空間重點提出優(yōu)化公交線網(wǎng)和車站布局，提升兒童使用公共交通的便捷性和舒適性，提升無障礙建設(shè)環(huán)境水平等適兒化改造要求。

7大通則主要提出了道路斷面、人行空間、自行車空間、過街設(shè)施、無障礙設(shè)施、街道家具和街道界面的適兒化改造技術(shù)要求。

改造3：助力建設(shè)開放、有趣、連接自然的公園綠地

公園綠地是兒童戶外休閑游樂活動的重要場所。針對公園綠地，強調(diào)根據(jù)兒童身心特點，對兒童使用頻率較高的城市郊野型公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園、廣場等進行差異化的適兒化改造，為兒童提供安全而有包容性的綠色公共空間。

郊野型公園應(yīng)根據(jù)公園的自然及地域特征，因地制宜開展適兒化改，造增加兒童游憩設(shè)施，改造既有園路形成體驗豐富、寓教于樂的游玩路徑，推進“自然營地”建設(shè)，營造自然趣味的空間。城市綜合公園、專類公園、廣場等公共空間的適兒化改造應(yīng)優(yōu)先增補兒童游樂和體育運動場地，宜結(jié)合兒童行為尺度、看護人看護需求等，配置多尺度、包容性的休憩及服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)公園、游園、口袋公園中應(yīng)結(jié)合需求增設(shè)游樂、運動、休憩等多類兒童活動場地；積極利用社區(qū)閑置空間和既有綠地建設(shè)“農(nóng)事體驗角”“迷你菜園”，為兒童提供親近自然和植物認知的體驗場地。

公園綠地適兒化改造7類設(shè)計通則主要明確了地形設(shè)計、濱水安全、植物配置、附屬設(shè)施、小品設(shè)施、照明設(shè)施、安全設(shè)施方面的適兒化改造技術(shù)要求。

第三，在兒童友好空間建設(shè)中積極推進“2增”。

“2增”是指增加校外活動場所、增加兒童游憩設(shè)施。

校外活動場所是以加強兒童思想道德教育、提高兒童綜合素養(yǎng)和實踐能力為目標，配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提供相關(guān)專業(yè)化服務(wù)，可供兒童在課外開展勞動教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實踐、素質(zhì)拓展等活動的設(shè)施和空間，一本來說可分為綜合性校外活動場所和專項型校外活動場所。其中，專項型校外活動場所又包括勞動教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實踐、素質(zhì)拓展等多種類型?！秾t》提出鼓勵城市以兒童（活動）中心、青少年宮等兒童綜合服務(wù)設(shè)施為核心，其他公共服務(wù)設(shè)施和開敞空間為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、工廠、農(nóng)場等為補充，分級分類增補兒童校外活動場所?！秾t》還明確了各類校外活動場所的建設(shè)目標和原則性要求。

兒童游憩設(shè)施是指為兒童提供休閑、游樂、健身、文教、社交等服務(wù)功能的各類設(shè)施，一般包括游樂設(shè)施、體育運動設(shè)施、休憩設(shè)施等。從城市現(xiàn)狀建設(shè)情況看，目前兒童游憩設(shè)施在多數(shù)城市的住區(qū)、社區(qū)、街區(qū)中配置缺位，同時從建設(shè)引導上也缺乏兒童游戲設(shè)施分齡設(shè)置的行業(yè)標準。目前《導則》重點明確了三類游憩設(shè)施配置的原則性要求，今年在標準研究將要加大對兒童游憩設(shè)施配置的研究力度。

2.4 兒童友好空間建設(shè)的實施保障策略

為更好的推進兒童友好空間建設(shè)實施，《導則》提出了制定建設(shè)方案、開展試點建設(shè)、完善建設(shè)標準、實施動態(tài)評估、保障兒童參與、強化宣傳引導六項實施保障策略。

第一，制定建設(shè)方案。強調(diào)結(jié)合實施城市更新行動，組織編制兒童友好空間建設(shè)方案或計劃，明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、行動策略等，形成兒童友好空間建設(shè)項目庫，有序推進兒童友好空間建設(shè)。

第二，開展試點建設(shè)。鼓勵有條件的地方先行探索，開展兒童友好空間建設(shè)試點工作，探索兒童友好空間建設(shè)的工作機制、模式、政策和制度等。

第三，完善建設(shè)標準。鼓勵城市編制本地區(qū)或兒童某一領(lǐng)域兒童友好空間建設(shè)指引，逐步形成與本地區(qū)兒童友好城市建設(shè)相適應(yīng)的空間建設(shè)技術(shù)體系。

第四，實施動態(tài)評估。結(jié)合城市體檢評估工作，建立兒童友好城市、兒童友好街區(qū)、兒童友好社區(qū)等兒童友好空間的建設(shè)評估及反饋機制。

第五，保障兒童參與。鼓勵多元化主體協(xié)助兒童參與，以兒童友好空間建設(shè)項目為契機，搭建兒童參與的工作平臺。

第六，強化宣傳引導。鼓勵開展兒童友好空間建設(shè)的主題宣傳，向全社會全面推廣兒童友好理念。總結(jié)各級各類空間建設(shè)經(jīng)驗，推出示范項目，加強經(jīng)驗梳理與交流共享。

03  總結(jié)

兒童成長空間承載了兒童日常生活與健康發(fā)展需求，城市空間兒童友好化寄托了人民對美好生活的向往，關(guān)系著每一個兒童的日常生活與健康成長。建設(shè)兒童友好空間是落實新時期城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，如果我們能為孩子們建設(shè)一個更友好的城市，我們就是為所有人建設(shè)了一個宜居的城市。

文章來源：規(guī)劃中國